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人大代表呼吁尽快制定南京市未成年人保护条例

新闻提示
  ?尽管“江宁饿死女童案”已经过去了近1年,但如今回过头来看,仍然让人不寒而栗。服刑强戒人员未成年人子女、流动留守儿童、流浪乞讨未成年人等特殊群体,既容易滑入违法犯罪深渊,自身权益也最容易受到侵害。对此,市人大代表呼吁,尽快制定南京市未成年人保护条例,为未成年人健康成长撑起一片蓝天。据悉,本月底市人大常委会将听取和审议市政府贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》情况专项报告。
  ?故事
   孩子免费上兴趣班
   妈妈主动提供保洁服务

  来到鼓楼区宝船厂遗址公园内的地下一层,仿佛置身于湛蓝的海洋世界——这是市未保办和鼓楼未保办打造的“宝船社区·希望来吧”公益服务项目,也是108个外来务工人员子女及城市特困家庭孩子活动的重要场所。
  在“来吧”,记者听到了这样一个故事:11岁的小新每天放学后或周末放假,只要父母上班,他就被反锁在家中一个人玩耍或做作业。去年7月,小新进入“希望来吧”后,这样的日子就彻底结束了,“每天放学后就到这里写作业,有老师辅导,晚上8点妈妈再接我回家。周末可以参加各种兴趣班,还不用交一分钱学费。”而小新的妈妈为了感恩,主动承担起“来吧”的保洁工作。
  目前,“来吧”通过政府购买公共服务的方式,交由民非组织“爱心传递社会工作服务中心”负责项目运行管理。

专家心理咨询见效
   16岁叛逆少年听话多了

  位于栖霞区尧化街道金尧花园社区的“青春加油站”,依靠财政拨款,引入高校师生、社会组织、志愿者等多种力量,为青少年提供课业辅导、少儿国学、心理咨询等服务。自去年10月开设以来,“加油站”已服务辖区内未成年人800多名,特殊群体未成年人50多名。
   “加油站”社工吕秀告诉记者,社区有个16岁的叛逆少年小吴,负责心理咨询的专家与小吴的父母聊了几次,结果发现他们的教育方式存在问题,父亲平时做点小生意,疏于管教,母亲没有工作,管理过于严苛,专家与小吴一家进行了长时间的沟通交流,“前段时间,我遇到小吴的妈妈,她说小吴现在听话多了,非常感谢我们。”
  ?建议
   立法明确监护人变更条件及程序

  市人大代表、江宁区司法局江宁街道司法所所长柳莉指出,我国法律虽然规定,父母或者其他监护人不履行监护职责和抚养义务或者侵害未成年人人身、财产以及其他合法权益,经教育不改的,可以撤销其监护人的资格,依法另行指定监护人。但实践中,无论是撤销监护人资格还是另行指定监护人都存在一定障碍。
  她讲述了发生在身边的一个案例:小宇出生于2008年5月,母亲2009年因突发心脏病去世。小宇出生即患有严重的脑瘫疾病,生活完全不能自理,从出生开始便由外婆、外公照顾。自从母亲去世后,父亲没有承担对小宇的抚养义务,也没有承担任何医疗费用,且其父一直有吸毒史,已将家里房产卖掉。现在小宇的外公、外婆年事已高,外公又患病,加上小宇需要长期的康复治疗,而且小宇多年的治疗已经花光了两位老人的全部积蓄,每月高额的生活费及医疗费,让老人无力承担。小宇的外公外婆遂诉至法院要求处理,审理中法官一直未找到小宇的父亲。“小宇的外公外婆在其父亲不能履行监护职责时,也可以作为其监护人,但是,当其外公外婆力所不能及时,谁应对小宇履行监护职责?政府机构或者儿童福利机构是否能作为监护人对小宇进行监护?为切实保护小宇的权利,法官也多次联系妇联及爱心妈妈等民间组织,但均无法对小宇进行全面监护。”
  柳莉说,尽管我国《民法通则》、《未成年人保护法》,《江苏省未成年人保护条例》均对监护制度加以规定,但原则性大于操作性,政策性大于实用性。她建议制定南京市未成年人保护条例,明确监护人的变更条件及程序,对于未成年人的前序列监护人不能履行监护职责时,确定监护人的变更程序。在法律规定的潜在监护人无法履行监护职责时,依法确定未成年人的监护人。

对未成年人饮酒的限制措施应及时跟上
   “近年来,一些中学周边开始出现酒吧等消费场所,但对未成年人饮酒的限制措施却没有跟上。”市人大代表、鼓楼区人民检察院检察长杨建萍说,全国各地均发生了未成年人饮酒后发生刑事案件的事例,如轰动一时的李某某轮奸案。去年,鼓楼区人民检察院也办理了一起未成年人在酒吧饮酒后驾驶摩托车、构成危险驾驶罪的案例。
   经过对600名中学生开展问卷调查,杨建萍发现,受调查者中过半未成年人有饮酒经历,进入酒吧、KTV等娱乐场所饮酒的未成年人占调查人数的两成。“饮酒对未成年人尤其是特殊群体的身心会造成极大伤害,但禁止向未成年人售酒的规定却过于笼统,监管职责不明,且没有足够的监管措施,成为社会管理的盲区,形成较大隐患。”
   杨建萍说,《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》对向未成年人销售烟酒的没有明确的处罚规定,且未将酒吧列入未成年人不适宜进入的场所。《中华人民共和国未成年人保护法》也没有规定酒吧是否属于不适宜未成年人活动的场所,禁售的主管部门具体是哪些也不明确,处罚规定也比较笼统。《江苏省未成年人保护条例》没有涉及到禁酒以及酒吧管理的规定。她建议,制定南京市未成年人保护条例,将酒吧作为不适宜未成年人进入的场所,同时明确监管职能部门和执法主体,制定相应的行政执法规范,明确处罚程序,避免一禁了之、执法不力的尴尬,做到有法必依、有据可行。
  ?举措
   克服薄弱环节、创新工作机制,加大对未成年人保护力度

   “根据排查摸底,我市共有特殊未成年人2.9万多人,其中不在学、无职业的闲散未成年人8123人,有不良行为或严重不良行为的未成年人4097人,流浪乞讨未成年人153人,服刑强戒人员未成年子女450人,流动留守儿童1.6万多人,对他们均有登记造册,并建立了动态数据库。”团市委书记单晓峰说,在此基础上,我市广泛动员以司法机关、政府部门、社会组织、高校志愿者为代表的专业力量、社会力量和专门力量落实推进特殊群体未成年人服务管理与犯罪预防工作,建立了鼓楼区“宝船社区·希望来吧”、栖霞区金尧花园“青春加油站”等示范点,探索出具有推广价值的鲜活经验和工作模式。经过各方努力,全市未成年人犯罪占比已经连续5年下降,去年全市未成年人犯罪人数占犯罪总人数的比例为0.67%,同比下降1.2个百分点,走在全省前列。
   单晓峰说,下一步,他们将结合代表的建议,针对薄弱环节,进一步健全工作机制、加大公共财政投入,积极创新未成年人保护工作的理念思路、体制机制和方法手段,努力为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
  ?新闻附件
   我市于1992年成立了未成年人保护委员会,办公室设在团市委,并落实了人员、编制、经费,明确了各成员单位职责,目前,11个区均成立了未成